近日，国务院办公厅印发《对于优化完善场所政府专项债券照应机制的见解》（以下简称《见解》）。

　　《见解》旨在更好清楚专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，提倡7方面17项举措。

　　一是扩大专项债券投向鸿沟和用作技俩成本金范围。实行专项债券投向鸿沟“负面清单”照应，未纳入“负面清单”的技俩均可央求专项债券资金；在专项债券用作技俩成本金范围方面实行“正面清单”照应，提高用作技俩成本金的比例，以省份为单元，可用作技俩成本金的专项债券鸿沟上限由该省份用于技俩素养专项债券鸿沟的25%提高至30%。

　　二是完善专项债券技俩预算平衡。优化专项债券额度分拨，作念好技俩融资收益平衡，确保专项债券杀青省内各市、县区域平衡，防范专项债券偿还风险。完善专项债券技俩“一案两书”轨制。

　　三是优化专项债券技俩审核和照应机制。开展专项债券技俩“自审自觉”试点，在10个省份以及雄安新区下放技俩审核权限，省级政府审核批准腹地区技俩清单。买通在建技俩续发专项债券“绿色通说念”。建立“常态化请教、按季度审核”的技俩请教审核机制。

　　四是加速专项债券发专揽用。加速专项债券刊行程度，加速专项债券资金使用和技俩素养程度，加强专项债券资金使用监管。

　　五是强化专项债券全过程照应。加强专项债券技俩财富照应，分类照应存量技俩财富，标准新增技俩财富核算。建立专项债券偿债备付金轨制，抓好技俩收入征缴责任。对收入较好的技俩撑持提前偿还债券本金。

　　六是加强专项债券监督问责。加大监督问责力度，严肃络续抓好问题整改责任，加强审计监督，照章经受东说念主大监督。

　　七是强化保险措施。加强组织实施，造成责任协力。开展政策实施动态评估，提高政策实施效率。

　　《见解》强调，各省、自治区、直辖市和筹商单列市东说念主民政府要落实主体背负，健全腹地区专项债券照应责任机制，管好用好专项债券资金，汲取有劲措施，抓好专项债券照应责任具体组织实施。

原文如下：

国务院办公厅对于优化完善场所政府专项债券照应机制的见解

国办发〔2024〕52号

　　各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为更好清楚场所政府专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院快活，现就优化完善场所政府专项债券照应机制提倡如下见解：

　　一、扩大专项债券投向鸿沟和用作技俩成本金范围

　　（一）实行专项债券投向鸿沟“负面清单”照应。将完全无收益的技俩，楼堂馆所，形象工程和治绩工程，除保险性住房、地盘储备之外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等生意设施和一般竞争性产业技俩纳入专项债券投向鸿沟“负面清单”，未纳入“负面清单”的技俩均可央求专项债券资金（《场所政府专项债券阻截类技俩清单》详见附件1）。专项债券照章不得用于鄙俗性开销，严禁用于披发工资、待业金及支付单元初始经费、债务利息等。

　　（二）扩大专项债券用作技俩成本金范围。在专项债券用作技俩成本金范围方面实行“正面清单”照应，将信息时刻、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、生意航天、北斗等新兴产业基础设施，算力开导及赞成开导基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化更始，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作技俩成本金范围（《场所政府专项债券可用作技俩成本金的行业》详见附件2）。提高专项债券用作技俩成本金的比例，以省份为单元，可用作技俩成本金的专项债券鸿沟上限由该省份用于技俩素养专项债券鸿沟的25%提高至30%。

　　二、完善专项债券技俩预算平衡

　　（三）优化专项债券额度分拨。额度分拨照应宝石正向激发原则，统筹琢磨党中央、国务院详情的首要计谋和首要技俩开销需要，笔据各地区债务风险、财力景色、照应水平，以及场所技俩资金需求等情况合理分拨，确保向技俩准备充分、投资效果较高、资金使用效益好的地区歪斜，提高专项债券鸿沟与场所财力、技俩收益平衡智商的匹配度。

　　（四）作念好专项债券技俩融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和技俩专项收入难以偿还本息的，允许场所照章分年安排专项债券技俩财政补助资金，以及退换其他技俩专项收入、技俩单元资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券杀青省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底背负，确保法定债务按时足额还本付息，防范专项债券偿还风险。

　　（五）完善专项债券技俩“一案两书”轨制。商榷制定专项债券技俩实施有谋略圭臬化模板，依托信息系完全一技俩实施有谋略要素和内容，减少中间要领和成本。简化财务讲述和法律见解书，严格要求中介机构履职尽职作念好技俩贵府审核责任，平允、公正、客不雅出具中介讲述。

　　三、优化专项债券技俩审核和照应机制

　　（六）开展专项债券技俩“自审自觉”试点。下放专项债券技俩审核权限，采选部摊派理基础好的省份以及承担国度首要计谋的地区开展专项债券技俩“自审自觉”试点，撑持经济大省清楚挑大梁作用（《场所政府专项债券技俩“自审自觉”试点地区名单》详见附件3）。试点地区转念组织筛选造成腹地区技俩清单，报经省级政府审核批准后不再报国度发展更始委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，技俩清单同步报国度发展更始委、财政部备案。

　　（七）买通在建技俩续发专项债券“绿色通说念”。对“自审自觉”试点地区之外的省份，完善技俩审核“绿色通说念”机制。对于已通过国度发展更始委、财政部审核且需要续发专项债券的在建技俩，无需从头请教，经省级政府审核批准后可径直安排刊行专项债券，同步报国度发展更始委、财政部备案。

　　（八）建立“常态化请教、按季度审核”的技俩请教审核机制。对“自审自觉”试点地区之外的省份，建立“常态化请教、按季度审核”机制。各地专项债券技俩经省级政府审核批准后，依托国度发展更始委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度项野心麇集报送，并在次年2月底、5月底、8月底前分裂完成该年度第二季度、第三季度、全年项野心补充报送。两部门全年向各地绽开信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时采集场所报送数据，并于当月内下发审核落幕。

　　四、加速专项债券发专揽用

　　（九）加速专项债券刊行程度。各地要在专项债券额度下达后实时报同级东说念主大常委会履行预算调整步骤，提前安排刊行时辰，实时完善刊行筹商，作念好跨年度预算安排，加强原有专项债券、已安排技俩同新发债券、新项野心有机邻接，彩娱乐合作加盟飞机号@yy12395统筹把捏专项债券刊行节拍和程度，作念到早刊行、早使用。要笔据技俩实质情况，概括琢磨技俩素养运营周期、到期债券年度散播等身分，科学详情刊行期限，平衡分年到期债务鸿沟。允许专项债券用于在建政府投资技俩，优先保险在建技俩资金需求，拒接造成“半拉子”工程。

　　（十）加速专项债券资金使用和技俩素养程度。省级财政部门要建立如期退换机制，加强与同级发展更始部门和技俩主宰部门单干勾引，层层压实背负，督促市县财政部门实时拨付已刊行专项债券资金，督促技俩主宰部门和技俩单元加速资金使用。省级发展更始部门要会同联系方面加强在线监测、退换督促和现场检查，分级分类作念好要素保险，推进技俩加速开工素养，尽快造成什物责任量。

　　（十一）加强专项债券资金使用监管。加速完善专项债券资金监管机制，实行专户照应、专款专用，防范挤占、监禁和挪用。场所各级财政部门要依托信息系统，对专项债券资金实施穿透式监管，动态掌捏资金使用、技俩运营、专项收入、财富等方面情况，将所有专项债券技俩一起纳入信息系统隐蔽范围。加强发展更始、财政部门信息系统互联互通，实时分享技俩开工素养程度、安排债券鸿沟、资金开销程度等信息。

　　五、强化专项债券全过程照应

　　（十二）加强专项债券技俩财富照应。建立专项债券技俩财富明细台账，分类照应存量技俩财富，防护以技俩财富典质融资新增场所政府隐性债务和国有财富流失等风险。标准新增技俩财富核算，明确行政治业单元和国有企业财富登记处理格式，确保技俩对应的政府欠债和财富保持平衡。

　　（十三）建立专项债券偿债备付金轨制。完善专项债券偿还机制，饱读动有要求的场所建立专项债券偿债备付金轨制，“自审自觉”试点地区要加速建立偿债备付金轨制。严格落实专项债券技俩主宰部门和技俩单元背负，抓好专项债券技俩收入征缴责任，保险专项债券偿债资金开端。对收入较好的技俩，允许动态调整全生命周期和分年融资收益平衡有谋略，撑持提前偿还债券本金。

　　六、加强专项债券监督问责

　　（十四）加大监督问责力度。严肃财经次序，鉴定收敛违纪使用问题，对平日监管中发现的专项债券资金闲置和违纪使用等问题，督促各地逐笔逐条建立问题台账，严格落实整改要求。对新发生犯警违纪使用专项债券资金问题的“自审自觉”试点地区，情节较轻的，限期整改；情节较重的，住手试点。财政部要对试点地区加强追踪检查，如期核查专项债券使用情况，对发现有在犯警违纪问题的行政治业单元和国有企业等，会同干系监管部门按照职责单干照章实施惩责，中式典型案例公通畅报。对不稳当刊行要求但已刊行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分拨时给予扣减，省级政府要暂停干系市县在建技俩续发专项债券“绿色通说念”。各级财政部门要对违纪使用专项债券资金的地区，照章依规汲取扣减名额、约谈通报、侦察监督等格式严肃处理，并如期通报典型问题案例，清楚警示诠释作用。各级审计部门要照章加强对专项债券的审计监督，链接将专项债券照应使用情况算作场所党政带领干部经济背负审计等审计项野心迫切内容。

　　（十五）照章经受东说念主大监督。场所各级政府要照章经受本级东说念主大十分常委会的监督，不断优化完善专项债券照应，按律例实时向本级东说念主大十分常委会讲述专项债务情况。场所各级财政部门要照章落实同级东说念主大十分常委会对于预算、预算调整、决算的决议和审查见解，照章合并照应政府债务的举借、开销与偿还，监督债券资金使用情况，提高债券资金使用效益。

　　七、强化保险措施

　　（十六）加强组织实施。各省、自治区、直辖市和筹商单列市东说念主民政府要落实主体背负，健全腹地区专项债券照应责任机制，管好用好专项债券资金，汲取有劲措施，抓好专项债券照应责任具体组织实施。饱读动场所盘算实施首要技俩，麇集财力办大事。完善各级发展更始部门牵头管技俩、财政部门牵头管资金的责任机制，造成责任协力。财政部、国度发展更始委要按照职责单干加强对专项债券照应责任的统筹协长入政策指导，实时商榷和科罚责任中的重心难点问题。财政部要照章加强对场所政府债务的监督，指导场所各级财政部门加强腹地区场所政府债务照应，切实防护风险。

　　（十七）开展政策实施动态评估。国度发展更始委蚁集财政部会同联系方面加强对专项债券投向鸿沟和用作技俩成本金范围、优化专项债券技俩审核机制等方面政策实施的追踪评估，当令动态调整专项债券投向鸿沟“负面清单”和用作技俩成本金范围“正面清单”。对专项债券技俩“自审自觉”等试点政策，要实时讲述试点责任进展情况，当令商榷调整试点范围。作念好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例提醒各地加强专项债券照应，提高政策实施效率。

　　附件：1.场所政府专项债券阻截类技俩清单

　　2.场所政府专项债券可用作技俩成本金的行业

　　3.场所政府专项债券技俩“自审自觉”试点地区名单

　　国务院办公厅

　　2024年12月22日

　　（此件公开发布）

附件1

场所政府专项债券阻截类技俩清单

　　一、完全无收益的技俩

　　二、楼堂馆所

　　（一）党政机关办公用房、时刻用房；

　　（二）党校（行政学院）；

　　（三）培训中心；

　　（四）行政会议中心；

　　（五）干部员工诊治院；

　　（六）其他种种楼堂馆所。

　　三、形象工程和治绩工程

　　（一）巨型雕琢；

　　（二）过度化的景不雅擢升和街区亮化工程；

　　（三）文化典礼和主题论坛场面设施；

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今年1月，我市聚焦粮油、肉蛋奶等产业，重点打造8大“爆品”，经过培育力争实现单品年销售收入10亿元以上，从而引领我市食品及农产品加工产业快速发展。

　　（四）其他种种形象工程和治绩工程。

　　四、房地产等技俩

　　（一）除保险性住房、地盘储备之外的房地产开发；

　　（二）主题公园、仿古城（镇、村、街）等生意设施。

　　五、一般竞争性产业技俩

　　一般竞争性产业是指市集巧合有用建设资源、供需平衡、竞争充分，且不存在足以影响价钱的企业或消耗者的产业鸿沟。

　　注：饱读动安排专项债券撑持前瞻性、计谋性新兴产业，但仅限用于基础设施素养；专项债券不得投向一般竞争性产业鸿沟。

　　允许专项债券用于地盘储备，撑持城市政府回收稳当要求的闲置存量地盘，有需求的地区也可用于新增地盘储备；允许专项债券撑持城市政府收购存量商品房用作保险性住房。具体操作要求按照干系部门律例本质。

附件2

场所政府专项债券可用作技俩成本金的行业

　　一、铁路

　　二、收费公路

　　三、主线和东部地区支线机场

　　四、内河航电关键和口岸

　　五、货运概括关键

　　六、城市泊车场

　　七、自然气管网和储气设施

　　八、煤炭储备设施

　　九、城乡电网

　　十、新动力

　　十一、水利

　　十二、城镇浑水垃圾麇集处理、城镇再生水轮回利用、固体烧毁物概括利用和资源轮回利用

　　十三、卫生健康

　　十四、养老托育

　　十五、供排水

　　十六、供热（含供热计量更始、长距离供热管说念）

　　十七、供气

　　十八、国度级、省级产业园区基础设施

　　十九、城市更新

　　（一）城镇老旧小区更始、棚户区更始、城中村更始、老旧街区更始、老旧厂区更始

　　（二）城市全球空间功能擢升十分他城市更新基础设施素养

　　二十、保险性住房

　　二十一、新式基础设施

　　（一）云臆想、数据中心、工业互联网、算力开导及赞成开导基础设施

　　（二）铁路、口岸、高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化更始

　　二十二、前瞻性、计谋性新兴产业基础设施

　　（一）稳当国度产业政策的首要集成电路产线及配套基础设施

　　（二）信息时刻、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、生意航天、北斗等干系产业基础设施

　　注：以省份为单元，可用作技俩成本金的专项债券鸿沟上限由该省份用于技俩素养专项债券鸿沟的25%提高至30%。

附件3

场所政府专项债券技俩“自审自觉”试点地区名单

　　一、省份

　　北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省。

　　二、承担国度首要计谋地区

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