国务院办公厅对于优化完善处所政府专项债券看管机制的倡导CYL688.VIP
国办发〔2024〕52号
各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：
为更好推崇处所政府专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院应承，现就优化完善处所政府专项债券看管机制冷漠如下倡导：
一、扩大专项债券投向界限和用作名堂本钱金范围
（一）实行专项债券投向界限“负面清单”看管。将完全无收益的名堂，楼堂馆所，形象工程和治绩工程，除保险性住房、地皮储备之外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等交易设施和一般竞争性产业名堂纳入专项债券投向界限“负面清单”，未纳入“负面清单”的名堂均可央求专项债券资金（《处所政府专项债券拒绝类名堂清单》详见附件1）。专项债券照章不得用于相通性支拨，严禁用于披发工资、待业金及支付单元驱动经费、债务利息等。
（二）扩大专项债券用作名堂本钱金范围。在专项债券用作名堂本钱金范围方面实行“正面清单”看管，将信息时代、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、交易航天、北斗等新兴产业基础设施，算力开导及赞助开导基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化更正，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作名堂本钱金范围（《处所政府专项债券可用作名堂本钱金的行业》详见附件2）。提高专项债券用作名堂本钱金的比例，以省份为单元，可用作名堂本钱金的专项债券范围上限由该省份用于名堂开发专项债券范围的25%提高至30%。
二、完善专项债券名堂预算平衡
（三）优化专项债券额度分拨。额度分拨看管对峙正向引发原则，统筹有计划党中央、国务院详情的要紧计谋和要紧名堂支拨需要，凭证各地区债务风险、财力情状、看管水平，以及处所名堂资金需求等情况合理分拨，确保向名堂准备充分、投资成果较高、资金使用效益好的地区歪斜，提高专项债券范围与处所财力、名堂收益平衡才略的匹配度。
（四）作念好专项债券名堂融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和名堂专项收入难以偿还本息的，允许处所照章分年安排专项债券名堂财政补助资金，以及调动其他名堂专项收入、名堂单元资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券收尾省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底拖累，确保法定债务按时足额还本付息，小心专项债券偿还风险。
（五）完善专项债券名堂“一案两书”轨制。盘考制定专项债券名堂实施决议尺度化模板，依托信息系皆备又名堂实施决议要素和内容，减少中间法子和成本。简化财务论说和法律倡导书，严格要求中介机构履职遵法作念好名堂贵寓审核责任，公谈、平正、客不雅出具中介论说。
三、优化专项债券名堂审核和看管机制
（六）开展专项债券名堂“自审自觉”试点。下放专项债券名堂审核权限，取舍部摊派理基础好的省份以及承担国度要紧计谋的地区开展专项债券名堂“自审自觉”试点，因循经济大省推崇挑大梁作用（《处所政府专项债券名堂“自审自觉”试点地区名单》详见附件3）。试点地区转变组织筛选变成土产货区名堂清单，报经省级政府审核批准后不再报国度发展调动委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，名堂清单同步报国度发展调动委、财政部备案。
（七）买通在建名堂续发专项债券“绿色通谈”。对“自审自觉”试点地区之外的省份，完善名堂审核“绿色通谈”机制。对于已通过国度发展调动委、财政部审核且需要续发专项债券的在建名堂，无需从头讲演，经省级政府审核批准后可奏凯安排刊行专项债券，同步报国度发展调动委、财政部备案。
（八）建立“常态化讲演、按季度审核”的名堂讲演审核机制。对“自审自觉”试点地区之外的省份，建立“常态化讲演、按季度审核”机制。各地专项债券名堂经省级政府审核批准后，依托国度发展调动委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度项指标集结报送，并在次年2月底、5月底、8月底前分散完成该年度第二季度、第三季度、全年项指标补充报送。两部门全年向各地通达信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时采集处所报送数据，并于当月内下发审核截至。
四、加速专项债券发运用用
（九）加速专项债券刊行进程。各地要在专项债券额度下达后实时报同级东谈主大常委会试验预算调整法度，提前安排刊行时分，实时完善刊行权略，作念好跨年度预算安排，加强原有专项债券、已安排名堂同新发债券、新项指标有机联贯，统筹主理专项债券刊行节律和进程，作念到早刊行、早使用。要凭证名堂骨子情况，玄虚有计划名堂开发运营周期、到期债券年度散布等要素，科学详情刊行期限，平衡分年到期债务范围。允许专项债券用于在建政府投资名堂，优先保险在建名堂资金需求，耀眼变成“半拉子”工程。
（十）加速专项债券资金使用和名堂开发进程。省级财政部门要建立如期调动机制，加强与同级发展调动部门和名堂阁下部门单干和谐，层层压实拖累，督促市县财政部门实时拨付已刊行专项债券资金，督促名堂阁下部门和名堂单元加速资金使用。省级发展调动部门要会同干系方面加强在线监测、调动督促和现场查验，分级分类作念好要素保险，彩娱乐招商加盟股东名堂加速开工开发，尽快变成什物责任量。
（十一）加强专项债券资金使用监管。加速完善专项债券资金监管机制，实行专户看管、专款专用，小心挤占、监禁和挪用。处所各级财政部门要依托信息系统，对专项债券资金实施穿透式监管，动态掌持资金使用、名堂运营、专项收入、钞票等方面情况，将扫数专项债券名堂一齐纳入信息系统湮灭范围。加强发展调动、财政部门信息系统互联互通，实时分享名堂开工开发进程、安排债券范围、资金支拨进程等信息。
五、强化专项债券全经过看管
（十二）加强专项债券名堂钞票看管。建立专项债券名堂钞票明细台账，分类看管存量名堂钞票，防范以名堂钞票典质融资新增处所政府隐性债务和国有钞票流失等风险。范例新增名堂钞票核算，明确行政治业单元和国有企业钞票登记处理阵势，确保名堂对应的政府欠债和钞票保持平衡。
（十三）建立专项债券偿债备付金轨制。完善专项债券偿还机制，饱读动有条目的处所建立专项债券偿债备付金轨制，“自审自觉”试点地区要加速建立偿债备付金轨制。严格落实专项债券名堂阁下部门和名堂单元拖累，抓好专项债券名堂收入征缴责任，保险专项债券偿债资金起首。对收入较好的名堂，允许动态调整全生命周期和分年融资收益平衡决议，因循提前偿还债券本金。
六、加强专项债券监督问责
（十四）加大监督问责力度。严肃财经次序，坚硬扼制违法使用问题，对往往监管中发现的专项债券资金闲置和违法使用等问题，督促各地逐笔逐条建立问题台账，严格落实整改要求。对新发生违法违法使用专项债券资金问题的“自审自觉”试点地区，情节较轻的，限期整改；情节较重的，罢手试点。财政部要对试点地区加强追踪查验，如期核查专项债券使用情况，对发现有在违法违法问题的行政治业单元和国有企业等，会同干系监管部门按照职责单干照章实施惩责，及第典型案例公通达报。对不合适刊行要求但已刊行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分拨时赐与扣减，省级政府要暂停干系市县在建名堂续发专项债券“绿色通谈”。各级财政部门要对违法使用专项债券资金的地区，照章依规选拔扣减名额、约谈通报、侦探监督等阵势严肃处理，并如期通报典型问题案例，推崇警示发挥作用。各级审计部门要照章加强对专项债券的审计监督，连接将专项债券看管使用情况看成处所党政携带干部经济拖累审计等审计项指标紧迫内容。
（十五）照章秉承东谈主大监督。处所各级政府要照章秉承本级东谈主大过甚常委会的监督，不休优化完善专项债券看管，按规则实时向本级东谈主大过甚常委会论说专项债务情况。处所各级财政部门要照章落实同级东谈主大过甚常委会对于预算、预算调整、决算的决议和审查倡导，照章吞并看管政府债务的举借、支拨与偿还，监督债券资金使用情况，提高债券资金使用效益。
七、强化保险方法
（十六）加强组织实施。各省、自治区、直辖市和权略单列市东谈主民政府要落实主体拖累，健全土产货区专项债券看管责任机制，管好用好专项债券资金，选拔有劲方法，抓好专项债券看管责任具体组织实施。饱读动处所筹算实施要紧名堂，集结财力办大事。完善各级发展调动部门牵头管名堂、财政部门牵头管资金的责任机制，变成责任协力。财政部、国度发展调动委要按照职责单干加强对专项债券看管责任的统筹协斡旋政策指导，实时盘考和处理责任中的重心难点问题。财政部要照章加强对处所政府债务的监督，指导处所各级财政部门加强土产货区处所政府债务看管，切实防范风险。
（十七）开展政策实施动态评估。国度发展调动委合伙财政部会同干系方面加强对专项债券投向界限和用作名堂本钱金范围、优化专项债券名堂审核机制等方面政策实施的追踪评估，应时动态调整专项债券投向界限“负面清单”和用作名堂本钱金范围“正面清单”。对专项债券名堂“自审自觉”等试点政策，要实时论说试点责任进展情况，应时盘考调整试点范围。作念好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例团结各地加强专项债券看管，提高政策实施效力。
处所政府专项债券拒绝类名堂清单
一、完全无收益的名堂
二、楼堂馆所
（一）党政机关办公用房、时代用房；
（二）党校（行政学院）；
（三）培训中心；
（四）行政会议中心；
（五）干部员工调和院；
（六）其他各样楼堂馆所。
三、形象工程和治绩工程
（一）巨型雕饰；
（二）过度化的景不雅升迁和街区亮化工程；
上半场安东尼-戴维斯，4中0，拿到2分6篮板2助攻3盖帽，命中率0%，被湖人媒体嘲讽：像一坨狗屎。
（三）文化仪式和主题论坛风光设施；
（四）其他各样形象工程和治绩工程。
四、房地产等名堂
（一）除保险性住房、地皮储备之外的房地产开发；
（二）主题公园、仿古城（镇、村、街）等交易设施。
五、一般竞争性产业名堂
一般竞争性产业是指阛阓大约有用设置资源、供需平衡、竞争充分，且不存在足以影响价钱的企业或破钞者的产业界限。
注：饱读动安排专项债券因循前瞻性、计谋性新兴产业，但仅限用于基础设施开发；专项债券不得投向一般竞争性产业界限。
允许专项债券用于地皮储备，因循城市政府回收合适条目的闲置存量地皮，有需求的地区也可用于新增地皮储备；允许专项债券因循城市政府收购存量商品房用作保险性住房。具体操作要求按照干系部门规则扩充。
处所政府专项债券可用作
名堂本钱金的行业
一、铁路
二、收费公路
三、主线和东部地区支线机场
四、内河航电要道和口岸
五、货运玄虚要道
六、城市泊车场
七、自然气管网和储气设施
八、煤炭储备设施
九、城乡电网
十、新动力
十一、水利
十二、城镇浑水垃圾麇集处理、城镇再生水轮回利用、固体烧毁物玄虚利用和资源轮回利用
十三、卫生健康
十四、养老托育
十五、供排水
十六、供热（含供热计量更正、长距离供热管谈）
十七、供气
十八、国度级、省级产业园区基础设施
十九、城市更新
（一）城镇老旧小区更正、棚户区更正、城中村更正、老旧街区更正、老旧厂区更正
（二）城市众人空间功能升迁过甚他城市更新基础设施开发
二十、保险性住房
二十一、新式基础设施
（一）云诡计、数据中心、工业互联网、算力开导及赞助开导基础设施
（二）铁路、口岸、高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化更正
二十二、前瞻性、计谋性新兴产业基础设施
（一）合适国度产业政策的要紧集成电路产线及配套基础设施
（二）信息时代、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、交易航天、北斗等干系产业基础设施
注：以省份为单元，可用作名堂本钱金的专项债券范围上限由该省份用于名堂开发专项债券范围的25%提高至30%。
处所政府专项债券名堂
“自审自觉”试点地区名单
一、省份
北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省。
二、承担国度要紧计谋地区
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